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La gestión del espacio rural y el desarrollo rural |
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Dr. D. Enrique Sáez Olivito |
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LA POLÍTICA RURAL PARA EL AÑO 2.000 Puede ser una visión subjetiva pero creemos que se ha empezado a hablar con cierta intensidad de "políticas de desarrollo rural" cuando ha resultado difícil expresar actuaciones beneficiosas para el sector agrario. Pensamos que no es incorrecto hablar de una fuerte reconversión del sector agrario, tras la incorporación a la actual Unión Europea y las aplicación de las Políticas Agrarias Comunitarias, sus modificaciones y sus medidas complementarias. Con mayor o menor tensión, todos los subsectores en nuestro agro están o han estado sujetos a una verdadera reconversión cuyos resultados más aparentes han sido: el abandono de la actividad y la disminución de la rentabilidad de las explotaciones, "encubierta" por una "reequilibradora" política de subvenciones. El concepto de desarrollo rural, referido en diferentes términos, ha sido propuesto por todas las Administraciones (a nivel nacional e internacional) para ser utilizado junto a las denominaciones propias del sector agrario y, de esta forma, lo Agrario y el Desarrollo Rural se presentan como un conjunto sobre el que se deben aplicar políticas. La propia Unión Europea al hablar de Política Rural concluye en que "el espacio rural es algo que hay que conservar en beneficio de toda la sociedad europea". En sus recomendaciones presenta algunas cuestiones dignas de tener en cuenta y de recordar: a) Enfoque integrado, multisectorial, adaptado a las características de cada territorio. Se refiere, y lo repetiremos nosotros en estos días, a un enfoque integrado y multisectorial. Está claro que lo básico en el espacio rural es lo agrario y que sin la permanencia de estas actividades se vería afectado el entorno y llegaría a desaparecer lo rural. Con esta idea cualquier política que se pueda aplicar debe basarse en lo agrario, pero debe necesariamente complementarse con otro tipo de actividades, relacionadas o no con lo agrario, que posibiliten rentas que permitan el mantenimiento de la población rural en condiciones de calidad de vida y renta. También nos recuerda el hecho de que las medidas deben adaptarse a las características de cada territorio rural. Somos propensos a copiar, sin ni siquiera analizar y, por otra parte, normalmente, la información que nos llega de experiencias en otros territorios, nos pone de manifiesto los éxitos de las experiencias y no los fracasos, o al menos los obstáculos, que es de donde se aprende. b) Una mejor coherencia entre los instrumentos políticos y una mayor eficacia de las intervenciones que permita una utilización óptima de los recursos públicos. Parece que las únicas políticas que se pueden utilizar para el desarrollo de nuestras zonas rurales deben proceder de la Unión Europea y que los únicos recursos financieros han de venir por esta vía y no es así. Nuestras Administraciones participan, o deben participar, en la financiación y en las políticas. Por otra parte en la estructura organizativa del Estado y de las CC.AA existen políticas que de una forma más o menos directas han de ser utilizadas en estas "políticas rurales" (políticas de empleo, políticas de reindustrialización, políticas de bienestar social, políticas de consumo, etc...). c) Una simplificación y una mayor transparencia de los procedimientos administrativos. Las políticas deben prever que los verdaderos sujetos de sus actuaciones han de ser los ciudadan@s de nuestros pueblos y los procedimientos administrativos deben facilitar enormemente sus actuaciones, pero también se debe garantizar que han de ser los beneficiarios estos mismos ciudadan@s y debe existir una transparencia total en todos los procesos que afecten a este desarrollo rural. d) La mejora de la cooperación entre las Instituciones de la Unión Europea y las instancias nacionales y regionales. Este punto está íntimamente ligado al apartado b) y pretende la colaboración o, mejor dicho, el entendimiento de las Administraciones, ya que todas están al servicio de los ciudadan@s y no se pueden permitir competencias que impidan la cooperación y la óptima utilización de los recursos públicos. c) Integración total de los agentes locales. Esta es la propuesta que nos lleva al siguiente punto del programa LOS AGENTES en el desarrollo rural. Si hemos dicho que los verdaderos sujetos de las actuaciones en políticas de desarrollo son los ciudadan@s, los agentes locales deben estar plenamente identificados con estos. LA PROBLEMÁTICA DEL DESARROLLO RURAL En estos últimos años, además de las Administraciones, hemos sido muchos los que nos hemos "lanzado" al desarrollo rural, profesores universitarios, investigadores, técnicos de las Administraciones, profesionales, miembros de Asociaciones, [email protected] conclusión es: muchos. Y eso no lo digo por ser malo en sí mismo, todo lo contrario. Somos muchos y el objetivo es claro: favorecer un desarrollo rural integrado y sostenible. Y si somos muchos parece más fácil que lo consigamos, eso sí, trabajando en la misma dirección y sin desviarnos un ápice del objetivo. Pero, ¿por qué somos muchos?, posiblemente muchos queremos lo mejor para nuestro planeta y eso pasa por conseguir un desarrollo en el medio rural, integrado y sostenible. Personalmente me preocupan varias cuestiones que desearía contrastar con otros técnicos del desarrollo: ¿quién es el sujeto del desarrollo en el medio rural?, ¿quién es el agente y que perfil y formación debe tener?, ¿quién debe financiar las propuestas?, ¿quién las debe ejecutar y cómo se pueden evaluar sus resultados?. Estas preguntas ocasionan en cascada otras y es necesario ir obteniendo respuestas. Esa es una de las razones de la utilización de herramientas metodológicas rápidas, de amplio acceso y fáciles de utilizar y de la más importante hablaremos en este Taller: la utilización de Internet. En primer lugar creo que es fundamental central el problema geográficamente. No es lo mismo hablar de desarrollo en países subdesarrollados (las causas y las medidas son distintas) a desarrollo de zonas subdesarrolladas de países desarrollados. Además estamos hablando de desarrollo en el espacio rural ¿qué es eso del espacio rural?. La definición de lo que debe entenderse por el espacio rural nos presenta las primeras dudas y no vamos a perdernos en buscar una definición que a todos nos guste. Puede ser una definición: "un sistema, un conjunto de elementos en interacción dinámica, organizados en función de un objetivo". Eso se entiende, pero ¿os gusta esa definición?... Lo mejor es estar convencidos de algunos puntos en común: -núcleos de población, relativamente escasa, que se conocen mutuamente -dispersión relativa de poblamientos y, consecuentemente, cierta escasez de servicios colectivos -importancia de las actividades agropecuarias, en términos de personas ocupada y de producción relativa Esas características estarían mas acordes con lo que todos pensamos que es el espacio rural ¿estáis de acuerdo con estas premisas?... A pesar de todo lo anterior nos queda una importante duda para conocer quiénes tienen que ser los sujetos en el desarrollo rural, ¿cuál es la población del espacio rural?: -personas que pasan las 24 horas del día en el espacio rural -personas que pasan 14-15 horas porque trabajan en otra ciudad vecina -personas que permanecen 2 días (los fines de semana) -personas que pasan 1 o 2 meses con ocasión de los periodos vacacionales -personas, empleados públicos y profesionales, que prestan diariamente sus servicios en el espacio rural ¿Con quién contamos y a quién hacemos participar?, a los ancianos, a los solterones, a los jóvenes sin formación, a los jóvenes con formación, a los niños... Los gustos , aptitudes y temperamentos son distintos. Ni que decir tiene que el medio rural no es uniforme, que su acotación no responde a parámetros mensurables u objetivos, que, frecuentemente, las referencias a lo rural surgen como contraposición a lo urbano, que el carácter de rural no depende única y exclusivamente del número de habitantes y que dentro de lo rural se puede hablar de zonas rurales desfavorecidas. En términos generales nos podemos referir al espacio rural como lugares con carencias elementales en ciertos servicios (luz, agua corriente, teléfono,...), con notables desatenciones en la pavimentación de las calles, en el mantenimiento de las viviendas y en las vías de comunicación, con escaso comercio, con bajos niveles en servicios como la educación, el ocio, la cultura, las atenciones a los niños, ancianos y jóvenes, con escasas alternativas al sector agrario y desaparición de actividades tradicionales. A estas características negativas se le añaden la valoración negativa que la población rural tiene de su situación, de sus condiciones de vida y de sus expectativas económicas y sociales. Además existe una valoración, también negativa y hasta despreciativa, del medio urbano hacia las áreas rurales con informaciones que ponen en entredicho al medio rural, a su población y a su cultura, desacreditando sus tradiciones y costumbres, su concepción y organización del trabajo, sus modos de vida, con una visión negativa de la agricultura como profesión. La situación real es que en nuestros pueblos apenas quedan jóvenes y el nivel de envejecimiento es grande, existe una precaria situación en las actividades económicas, hay una especie de estado de abandono en materia de educación y cultura, falta absoluta de dinamismo, de iniciativas, de proyectos, de aspiraciones y de capacidad de reacción, existe un clima de inoperancia y conformismo. Esta visión negativa contrasta con ciertos aspectos positivos que es de justicia tener en cuenta. Las comunicaciones entre las personas que habitan zonas rurales son más fluidas y directas; las personas se conocen y se ayudan; existe una mayor integración familiar; se tiene un sentimiento de arraigo, de disponer de unas raíces que fundamentan y testimonian la existencia de las personas; la identidad cultural se hace notar (costumbres, tradiciones, fiestas populares,...); un entorno natural como punto de referencia; las ocupaciones y trabajos del medio rural transcurren en un clima de flexibilidad y autonomía. Son problemas y motivo de debate apasionante el que el mundo rural se despuebla, que es improductivo y está desprotegido, que tiene una capacidad limitada para el mantenimiento de la población, que la población ha de mantenerse como consecuencia de una actividad económica y de una calidad de vida razonable, que el territorio y la población debe seguir haciendo, con ciertos ajustes, lo que mejor sabe hacer (agricultura y ganadería), que cualquier alternativa válida deberá ser alternativa participativa (voluntariamente aceptada y protagonizada por los propios habitantes). En ese sentido el debate debe hacerse entre todos aquellos que tienen que decir o aportar algo, haciendo propuestas con sinceridad, con imaginación, con certeza y que sean válidas. Deben opinar los agricultores, los ganaderos y los forestales, los investigadores, los técnicos y los responsables de las Administraciones. Pero no es el objetivo en estos debates polemizar sobre los nuevos regadíos, sobre los trasvases, sobre los embalse o sobre las autovías, ni se debe contemplar el mundo rural como un laboratorio de acción social, museo antropológico o reserva biológica (excluyendo al hombre), no entender la agricultura sin su relación con el mercado y no confundir la imaginación con la osadía Hay que pensar que el espacio rural (quienes lo habitan) han de generar riqueza (desarrollo y no sólo crecimiento) y ser capaces de mantener una calidad de vida cuyo concepto posiblemente sea distinto según lo definan sus habitantes, los técnicos o la Administración. Además hemos de tener en cuenta que los recursos humanos, a los que de una forma tan global nos referimos, son enormemente heterogéneos y con comportamientos distintos (el anciano y la anciana, l@s jóvenes casad@s y l@s jóvenes solter@s, l@s niñ@s,...). Ya se ha dicho antes que al tratar los temas de desarrollo rural las primeras dudas que surgen son: ¿QUIÉN PROPONE LOS PROGRAMAS O ACTUACIONES? 1.-LOS SUJETOS -por iniciativa propia -por inducción 2.-LOS AGENTES -¿qué tipo de agentes? 3.-¿QUIÉN LOS FINANCIA? -la iniciativa privada -la/s admnistracion/es -con ayuda comunitaria 4.-¿QUIÉNES LOS EJECUTAN? -los sujetos (autóctonos, foráneos o importados) -los sujetos y los agentes -los sujetos-los agentes-la administración También se me plantean otra serie de preguntas : ¿se hacen proyectos por la existencia de financiación?, ¿son extrapolables los ejemplos de desarrollo rural?, ¿se conocen los factores de éxito y fracaso de los planes de desarrollo?....
Ese clima de inoperancia y conformismo que comentaba, junto con la falta de dinamismo, de iniciativas y de proyecto hacen necesario el contar con profesionales capaces de proponer y gestionar iniciativas locales. Lo ideal es que estos agentes pudieran pertenecer al propio tejido social del territorio en cuestión, pero si no es posible habrá que crearlos. Ha surgido una nueva profesión: AGENTE DE DESARROLLO LOCAL (ADL). Se está produciendo una creciente demanda de cursos para la formación de ADLs o quizá se debe decir que lo que está creciendo es la oferta de los mismos: Por poner algunos ejemplos: la Asociación Española para el Desarrollo Rural (ADELA) con cursos organizados en Castilla La Mancha, Extremadura, Andalucía, Valencia; la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP); la Diputación de Sevilla: Master en Desarrollo Local; la Facultad de Geografía de la Universidad de Oviedo con un Master en Desarrollo Local; la Universidad de Zaragoza (Colegio Universitario de Huesca) con Curso Postgrado en Gestión de Desarrollo Rural; la Universidad de Córdoba con su titulación Técnico Superior en Desarrollo Rural, etc... A pesar de los esfuerzos la demanda de formación de ADLs sigue sin estar satisfecha. Se manifiestan eficiencias de conceptualización sobre cuestiones como: ¿cuál es el perfil de un agente de desarrollo local?, ¿cuáles son las enseñanzas y contenidos? o ¿cuál es el método más adecuado para conseguirlo?. Es necesario complementar las enseñanzas y la formación que los potenciales agentes han adquirido a través de los programas de formación estandarizada y mediante el ejercicio de su actividad. ¿Cuál es el perfil de un/a agente de desarrollo local?. Hay muchas descripciones al respecto que ponen el énfasis dependiendo de quien sea el que define -es un profesional de cualquier sexo, receptivo y disponible para la promoción de las Iniciativas Locales en cualquiera de sus formas y fases de creación y desarrollo -es un agente catalizador de Iniciativas Locales, en definitiva, de todo proyecto nuevo de desarrollo empresarial, capaz de organizar un proceso de desarrollo local -es un promotor, especializado, de iniciativas de desarrollo local, que sigue de cerca y de forma pragmática los proyectos en los que se involucra -es un titulado superior, con aptitudes y actitudes especiales, que se dedica a tiempo completo a un programa de desarrollo local en una organización intermedia, lanzando y coordinando proyectos -es un investigador y conocedor de la problemática de la localidad en la que actúa, que promueve y recibe iniciativas económicas y asesora y da información útil para dinamizarlas En todo caso el perfil del Agente tendrá que dar respuesta a lo que de el se espera: la animación de la economía (estimulando el conocimiento, utilización y desarrollo del potencial de desarrollo local) y promoción de proyectos que crean riqueza y empleo en la economía local (identificando, sistematizando, evaluando y acompañando proyectos individuales y colectivos) En lo que se refiere a la animación económica, el agente deberá estar capacitado para promover y facilitar el asociacionismo local, la autoorganización y la dinamización y el cambio cultural a los fines del desarrollo local. También deberá participar activamente y cooperar con las organizaciones con presencia en el territorio que están implicadas en el proceso de desarrollo local. Deberá mostrar capacidades para organizar y promover reuniones para el intercambio de conocimientos y experiencias sobre iniciativas locales, con el fin de crear un clima que favorezca el éxito de las iniciativas y proyectos de desarrollo local Respecto a la promoción de proyectos tiene que recoger, elaborar y hacer circular información sobre el entorno, destinada a la identificación y surgimiento de emprendedores locales y de ideas-proyecto, que dinamicen la economía y tiendan a optimizar el sistema productivo y la calidad de vida local. Deberá facilitar la conexión de los emprendedores locales con las instituciones y personas concretas que deben implicarse para la realización de las ideas-proyecto que se identifiquen (convertirse en el centro local de una red de contactos útiles para el desarrollo de las iniciativas locales). También deberá ser capaz de brindar asesoramiento de forma directa o facilitando los contactos oportunos a los emprendedores locales y, en su caso, a los demás actores del proceso de desarrollo local El asesoramiento debe de ser tanto en los aspectos puntuales de la problemática de las iniciativas locales como también para ayudar a realizar planes de creación y desarrollo de iniciativas empresariales, llegando incluso a colaborar en la gestión inicial. De forma complementaria deberá promover y colaborar, activamente, en los planes y programas de formación de emprendedores locales, de trabajadores y de todos los agentes implicados en la dinámica de desarrollo local. Para desarrollar esas acciones el agente debe presentar un perfil personal de estas características: combinación de vocación, formación y experiencia; capacidad para recoger y transmitir información; facilidad en la comunicación; capacidad analítica y de síntesis; imaginación y creatividad; paciencia y tenacidad; capacidad de decisión y ejecución; facilidad para relacionarse y motivar a las personas. Como profesional deberá tener conocimientos de economía (sobre todo regional y local, dentro del escenario europeo); conocimiento de sistemas de planificación y gestión de actividades empresariales; conocimiento de técnicas sicosociales; conocimientos de la normativa y procedimientos administrativos de las administraciones Públicas; experiencia profesional en el mundo de la empresa (como asesor o gestor); experiencia en la dinamización de grupos, sobre todo en actividades que entrañan riesgo empresarial. Si este es el perfil personal y profesional de un agente de desarrollo local el programa de su formacion debería contener amplia información sobre los siguientes aspectos: A) TEORÍA Y MÉTODOS PARA EL ANÁLISIS TERRITORIAL Trataría de capacitar a los participantes para que puedan conocer el territorio en el que van a desarrollar sus funciones, de tal forma que se puedan detectar las oportunidades y los problemas a los que las iniciativas económicas se enfrentan. Con el fin de que puedan cumplir sus funciones este módulo les debe dar las herramientas teóricas y prácticas para poder realizar un diagnóstico estratégico de la localidad y/o la zona y para ser capaces de apoyar la elaboración de los planes estratégicos y operativos de actuación a los fines del desarrollo local.
B) TEORÍA Y POLÍTICA DE DESARROLLO LOCAL Debería de proporcionar a los futuros agentes los conocimientos y las experiencias necesarias sobre la teoría y la práctica de las estrategias de desarrollo local que les permita orientarse en el ejercicio de su profesión. Debería de poner un énfasis especial en los aspectos asociados con la identificación de las medidas adecuadas para resolver cada problema, con la instrumentalización y la evaluación de las iniciativas locales, y con la competitividad de las organizaciones intermedias en el ámbito del mercado único. C) PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE EMPRESAS El objetivo de este módulo sería el de capacitar para que puedan ayudar a los emprendedores en la realización de su "plan de empresa", evaluar en su caso, correctamente planes ya realizados y apoyar iniciativas empresariales en marcha con el fin de reforzar su viabilidad. Además se trata de dotarles de los conocimientos e instrumentos para que puedan asesorar, sobre todo a las pequeñas y medianas empresas, en la planificación y gestión de proyectos empresariales. D) TEORÍA Y PRACTICA DE LA ANIMACIÓN, COMUNICACIÓN Y RELACIONES HUMANAS Se buscaría capacitar en motivación de emprendedores y animación de grupos, así como en la comunicación individual y de grupo para la formación de una red de relaciones útiles para este tipo de profesionales. Se debería ampliar la base de conocimientos y experiencias de los profesionales en formación sobre las diversas formas de animación y relaciones humanas (de trabajo en grupo, de presentación y negociación, de motivación individual y de grupo, de planificación y gestión de las relaciones institucionales) E) SISTEMAS RURALES y SISTEMAS URBANOS Se trataría de ampliar la base de conocimientos y experiencias sobre la planificación del desarrollo local en los escenarios rurales y/o urbanos, mostrándoles la diversidad y especificidad de cada uno de ellos y enseñándoles las técnicas que son más convenientes en cada caso. Lógicamente encontrar un profesional con esos perfiles es el óptimo y es realmente difícil. No obstante, para llegar a ello, los responsables de la formación deben prestar especial atención a los siguientes aspectos: 1.-SELECCIONAR A LOS ALUMNOS: características personales, formación y motivación. 2.-ELECCIÓN DE PROFESORADO: con conocimientos teóricos y prácticos y capacidad de comunicación 3.-CONTROL DEL PROCESO DE FORMACIÓN: ajustar los métodos de enseñanza al grupo
LA UTILIZACIÓN DE INTERNET EN EL DESARROLLO RURAL En este curso está prevista una sesión específica "DESARROLLO E INTERNET" en la que serán tratados todos estos temas de forma monográfica, haciendo especial mención al "Centro de Documentación y Desarrollo Rural (CEDERL)". No obstante, vamos a hacer mención a la LISTA DE DISCUSIÓN y al GRUPO CEDERUL. Si bien es cierto que el origen de nuestra utilización de Internet en los temas relativos al Desarrollo Rural se inician con el Convenio con la Diputación Provincial de Huesca, lo cierto es que ha sido la Lista de Discusión, a través de RedIris la que se presenta como más interesante por las aportaciones de l@s lister@os. Por ello quiero comenzar por explicaros qué es esta Lista de Discusión: [email protected]
¿QUÉ ES LA LISTA CEDERUL? *CEDERUL es una lista de discusión dedicada al desarrollo rural en España, países del área mediterránea y países hispanoamericanos. *Prentende ser un foro de discusión e intercambio de ideas y experiencias multidisciplinares sobre desarrollo rural. *Está abierta a todos aquellos profesionales o instituciones implicados de una u otra forma en el desarrollo rural (turismo rural, cooperativismo, ecología y medio ambiente, desarrollo local). *La lista de distribución CEDERUL forma parte y complementa al Proyecto CEDERUL (Universidad de Zaragoza y Diputación Provincial de Huesca). Este proyecto se basa en la creación de un servidor de información sobre desarrollo rural instalado en la red Internet (http://cederul.unizar.es) que contiene una base de datos bibliográfica especializada en desarrollo rural (con acceso al documento primario) y que permite el acceso mediante links a la información sobre desarrollo rural disponible en bases de datos y catálogos de otros servidores web (europeos e hispanoamericanos). *Previamente, se realiza una labor de análisis, evaluación y estructuración por temas (turismo rural, cooperativismo, desarrollo local, ecología y medio ambiente) de estos webs externos para que el usuario final valore el interés antes de ejecutar el enlace. *La lista de distribución CEDERUL, realiza una importante labor en este sentido, permitiéndonos conocer otros recursos sobre desarrollo rural existentes en la red, aprovechar y compartir experiencias para finalmente poder aportar soluciones de desarrollo al mundo rural. ¿QUÉ ES UNA LISTA DE DISCUSIÓN? *El Servicio de listas de distribución de RedIRIS ofrece la posibilidad de disponer de una herramienta muy potente basada en correo electrónico para el trabajo en grupo sobre temas concretos. *Las listas de distribución de RedIRIS están basadas en un software llamada LISTSERV, el cual forma parte de una backbone internacional de listservs donde existe decenas de miles de listas, cada Listserv gestiona sus propias listas locales. |
